一、向家坝工业集中区的基本情况

宜宾向家坝工业集中区是宜宾县着力打造的工业集中区。按照一区多园模式，向家坝工业集中区主要包括柏溪镇城北新区高速公路以北的城北园(规划面积2.2平方公里)、高场镇至喜捷镇沿岷江的高捷园(规划面积15平方公里)、位于安边镇的豆坝工业园(规划面积3.5平方公里)。根据《宜宾市人民政府关于印发市工业集中区布局规划的通知》(宜府发〔2007〕42号)文件精神，我县向家坝工业集中区已列为全市重点打造的13个工业集中发展区之一。城北园是近期建设重点，位于宜水高速公路北侧，距市区8公里，宜水高速公路江坳口入口2公里，宜宾机场12公里，该园区水、电、气、路等基础设施初具项目入驻条件;主要依托县城柏溪城镇基础，优化改造区内现有优势骨干企业，承接县外大集团、大品牌的产业梯度转移，培育壮大饮料食品制造业，引进发展装备机械制造业，全力打造向家坝水电站建设配套产业服务基地;高捷园紧邻岷江和规划的宜屏快速通道、峨宜铁路，距离市区15公里，对外交通条件较好，地势平坦，用地条件较好;重点发展农副产品精深加工、食品饮料制造、装备机械制造业，构建循环经济示范园并融入宜宾市岷江工业走廊。目前，已完成城北园的战略环评和控制性详细规划;高捷园的总体规划已通过专家和市级相关单位的评审。豆坝工业园目前已委托自贡市城乡规划设计研究院在今年2月底前完成规划编制、评审通过，土地已调整为非基本农田上报省政府待批。

目前，城北园已入驻重啤宜宾分公司、中焱钢铁、天工机械、威力化工、汇宝食品、元亨实业、宜宾纸机厂、粤华集团等规模工业企业20余户;高捷园已入驻伊力集团、红楼梦酒业、中森木业等工业企业。

二、向家坝工业集中区在全市工业发展中的定位

宜宾向家坝工业集中区坚持以科学发展观为指导，认真落实“五个统筹”，按照“工业强省”、“工业强市”、“工业强县”战略的总体部署，坚持区域统筹、合理布局;保护环境、生态优先;分门别类、集中分片;远近结合、循序渐进;统一规划、科学管理的原则，通过规划建设城北园、高捷园、豆坝园，承接宜宾市、川南和成渝地区乃至全国的产业梯度转移，突出产业链条延伸、资源优势向资本优势转变，以综合利用、有效配置、循环利用为主线，实现宜宾县经济、社会和环境的可持续发展。通过抢抓向家坝水电站建设和扩权强县试点的机遇，发挥向家坝的品牌效应和产业跟进效应，把向家坝工业集中区建设成为工业发展的“洼地”和县域经济发展的增长极。向家坝工业集中区是国家重点建设项目向家坝水电建设工程的后勤服务基地，是市级工业集中区和宜宾市沿江工业走廊的组成部分。

三、向家坝工业集中区的发展目标

按照“特色强、机制新、生态优、效益好”的发展要求，充分考虑资源和环境承载能力，立足县情实际，注重工业经济可持续发展，快速推进向家坝工业集中区建设。在“十一五”期间，力争每年引进或新上投资上千万元项目5-10个，到2012年底，实现年销售收入总额50亿元以上，工业增加值21亿元以上，上缴税金3亿元以上，增加就业岗位10000个以上;力争建成年销售收入过亿元的企业25户以上，其中年销售收入过5亿元的企业5户以上。在“十二五”期末基本建成向家坝工业集中区，实现区内年销售收入总额超百亿元目标。

四、促进向家坝工业集中区发展的政策措施及组织保障

(一)政策措施

1、加快规划编制。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求，坚持集中区建设规划与城市总体规划和土地利用规划相衔接，有利于产业的集聚和结构的优化升级，有利于扩大招商引资，有利于可持续发展的原则，围绕宜宾市“三江六岸”产业布局、宜宾县产业基础及产业发展方向，加快向家坝工业集中区规划编制。

2、强化用地保障。认真做好土地利用总体规划修编工作，科学合理地规划向家坝工业集中区的发展用地，为工业产业发展留足空间。全力争取向家坝水电站配套工程用地等建设用地指标，适度调整集中现有土地存量指标，尽最大努力满足向家坝工业集中区的用地指标需求，凡省、市下达给我县的建设用地指标，优先用于工业集中区建设，凡土地整理的新增耕地优先用于工业集中区用地的占补平衡。认真做好工业集中区土地的报批、征地拆迁工作，实行专人负责，全程跟踪，确保及时提供项目用地。加强工业集中区的项目用地管理，防止借项目圈占土地、闲置土地，做到科学节约用地。加强工业集中区内的建房管理，按照规划引导农户集中建房，避免“二次拆迁”，坚决打击乱修乱建，依法控制征地成本。

3、完善基础条件。坚持统一规划、适度超前、分期实施的原则，全力推进工业集中区的道路、给排水、供电、供气和污水处理等基础设施建设，满足产业(企业)入驻条件，培育和提升工业集中区的吸引力和竞争力。要按照市场经济和现代企业制度的要求，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极探索建立政府引导、市场运作、多元投资、多元持股、政府推动与市场化运作相结合的集中区建设运行机制，多渠道筹集建设资金。

4、狠抓项目建设。项目是工业集中区开发建设的重要抓手，要认真策划，充分发挥向家坝水电站的品牌效应，结合我县现有资源和产业基础，深入研究国家产业政策和投资导向，以向家坝配套产业、中心城区转移产业和农产品加工业为重点，认真做好工业项目的筛选、策划、包装和推荐工作，建立工业项目库，形成“包装一批、储备一批、开工一批”的项目工作机制。建立项目首谈负责制、信息报告制、跟踪落实责任制和发展考核激励等工作制度，加强协调服务，对项目的引进、论证、签约、备案、核准、开工建设、投产达标等所有环节进行全程跟踪服务，确保工业招商项目的顺利实施。

5、大力优化环境。全面落实国家、省、市在税收、技术进步、产业政策、资源综合利用等方面优惠政策;结合宜宾县实际制定和完善工业集中区的各项优惠政策，实行“阳光政策”，增强工作透明度，降低建设成本。对符合国家产业政策、科技含量高、投资金额大、产业带动力强的大型工业项目，本着一事一议、特事特办、政策跟着项目走的原则，实行更加优惠的政策。

(二)组织保障

1、加强领导。成立宜宾县向家坝工业集中区规划建设协调领导小组，全面负责组织全县工业布局规划的实施、监督和考核，全县工业集中区规划和建设的领导、统筹与协调，工业集中区的审批、转报以及组织规划的定期修编等工作。领导小组下设办公室(县经济商务局)负责协调联系日常工作。

2、健全体制。按照“精简、统一、效能”的原则，突出规范化和专业化的特点，按照“小政府、大服务”的模式对城北新区管理委员会进行整合，成立宜宾县向家坝工业集中区管理委员会。在县委、县政府领导下，全权负责向家坝工业集中区的建设和各项管理工作，下设办公室具体负责集中区建设和管理的日常工作，根据需要设立相关职能部门，其工作人员从各乡镇和部门抽调充实，县财政每年给予专项工作经费保障。

3、规范管理。全面落实《四川省加快工业园区发展指导意见》，在集中区试行“规范化服务型政府”的试点工作，按照“统一受理、统一审批、一次办理、跟踪服务”的原则，实行项目审批、日常服务“一站式”办公。各部门和有关乡镇必须积极支持配合向家坝工业集中区管理委员会的工作。 规范行政行为，特别是规范对企业的执法检查行为，实行检查审批制度，各行政执法部门除环保、安全和涉及刑事案件等突发事件外需进入工业区对企业检查的，必须经集中区管委会备案。切实加大督查力度，县监察局(软建办、纠风办)、县经济商务局(整规办、减负办)与集中区管委会联合加大对各职能部门执行政策、服务力度的监督，对执行政策、服务措施不到位的部门，要严格按有关规定进行查处。工业集中区内企业有权对各职能部门执行政策不力、服务不到位的行为进行投诉，投拆中心(设在县纪委、监察局内)在接到投拆后，及时按有关规定进行查处，并向投诉者回复结果。